隨著社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，城市化進(jìn)程的不斷加快，社會對水的需求量急劇增加，隨之而來，工業(yè)用水和生活用水比例勢必上升。但是，對于農(nóng)業(yè)水資源來說，問題還不僅僅是短缺，更為嚴(yán)峻的是在21世紀(jì)，由于我國水資源供需矛盾仍將繼續(xù)存在，在總供水量難以滿足總需求量的條件下，由于用水競爭性的存在，農(nóng)業(yè)用水特別是灌溉用水部分將被擠占、壓縮，這是不可避免的事。由此看，農(nóng)業(yè)用水量只能是零增長，甚至是負(fù)增長。從這個(gè)意義上講，農(nóng)業(yè)水資源也將出現(xiàn)負(fù)增長。因此，如何以農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用，保障農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是必須研究的現(xiàn)實(shí)問題。
眾所周知，水是中國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景，具有特殊的戰(zhàn)略地位，因此對于一個(gè)水資源相對短缺的國家----中國，提高水的利用效益，節(jié)約灌溉用水就成了解決我國水資源危機(jī)的一項(xiàng)不可替代的重大措施。
中國@@十五屆三中全會通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干問題的決定》，這對于開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面，實(shí)現(xiàn)我國跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)具有重大意義?！稕Q定》明確了“加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”，指出“把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率。由于水資源嚴(yán)重不足，實(shí)行節(jié)水灌溉不僅關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)，而且關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展的迫切需要解決的重大戰(zhàn)略問題