縣級(jí)公安機(jī)關(guān)管理模式探析
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內(nèi)容摘要
管理模式是職權(quán)劃分、組織結(jié)構(gòu)、人事制度和管理方式、運(yùn)行機(jī)制等方面的基本構(gòu)架或總體要求，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)集決策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、落實(shí)與實(shí)戰(zhàn)為一體，是基層政府中最重要的治安行政力量和司法力量，與一般行政機(jī)關(guān)緊密相連，但又不同于一般行政機(jī)關(guān)，無論是在職責(zé)、職能，還是在職業(yè)、職權(quán)等方面都有很大區(qū)別，本文從行政管理的基本原理及主要結(jié)構(gòu)出發(fā)，認(rèn)真分析縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行管理模式存在的弊端在于條塊分割的矛盾造成警令不暢、保障不力的矛盾造成執(zhí)法不嚴(yán)機(jī)構(gòu)重疊的矛盾造成內(nèi)耗嚴(yán)重力量分散的矛盾造成警力緊張，市場經(jīng)濟(jì)體制所形成新環(huán)境、新新形勢對(duì)社會(huì)治安提出了新要求，要適應(yīng)新形勢必然要改進(jìn)原有體制，建立新的管理模式，這就必須從公安體制形態(tài)的內(nèi)在要求入手，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀環(huán)境 遵循堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則、黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)的原則、辯證發(fā)展、精簡、規(guī)范、效能和循序漸進(jìn)、逐步調(diào)整的基本原則，重新規(guī)劃、調(diào)整，建立一種適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的快速反應(yīng)機(jī)制，推行高效率、嚴(yán)管理的行政管理方式，提出要進(jìn)一步樹立新觀念，建立新機(jī)制建立新型的公安“雙重”管理體制包括加強(qiáng)縣市黨委對(duì)公安工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和建立“分級(jí)管理，分級(jí)、分項(xiàng)負(fù)擔(dān)”的財(cái)物管理體制。大力革出公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的體制弊端，實(shí)現(xiàn)突出中心，調(diào)整職能精簡機(jī)構(gòu)，序列合理，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速。訓(xùn)練有素，作風(fēng)過硬，構(gòu)建打防控一體化格局，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高辦案透明度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)觀點(diǎn)，使之成為既嚴(yán)格管理、又方便群眾的獨(dú)特管理模式。

關(guān) 鍵 詞：管理模式,縣級(jí)公安機(jī)關(guān),弊端,改革,體制


目 錄

內(nèi)容摘要 ３
導(dǎo) 言 ４
1 公安機(jī)關(guān)管理的基本原理及主要特點(diǎn) ６
1.1 行政管理體制及行政管理模式 ６
1.2 公安機(jī)關(guān)的性質(zhì) ７
1.2.1 人民民主專政的重要工具 ７
1.2.2 國家治安行政力量 ８
1.2.3 刑事執(zhí)法力量 ８
1.3.4 具有武裝性質(zhì) ８
1．3 公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行管理體制 ８
1.4 公安機(jī)關(guān)的特點(diǎn) １０
1.4.1 職責(zé)的武裝性 １０
1.4.2 職能的雙重性 １０
1.4.3 職權(quán)的權(quán)威性 １１
1.4.4 職業(yè)的靈活性 １１
2 現(xiàn)行公安管理體制和工作機(jī)制弊端分析 １２
2.1 條塊分割的矛盾造成警令不暢 １２
2.1.1 職責(zé)不清，事權(quán)不明，雙管雙不管 １２
2.1.2 權(quán)力泛化，環(huán)境惡化，公安公不安。 １３
2.1.3 “入口”不嚴(yán)，“出口”不暢，增強(qiáng)增不強(qiáng) １４
2.2 保障不力的矛盾造成執(zhí)法不嚴(yán) １５
2.3 機(jī)構(gòu)重疊的矛盾造成內(nèi)耗嚴(yán)重 １５
2.4 力量分散的矛盾造成警力緊張 １６
3 建立縣級(jí)公安機(jī)關(guān)管理新模式的環(huán)境與條件 １７
3.1 公安體制形態(tài)的內(nèi)在要求 １７
3.1.1 犯罪時(shí)間的瞬間性，決定公安工作的機(jī)動(dòng)性 １７
3.1.2 作案工具的槍械性，決定公安工作的武裝性 １７
3.1.3 犯罪活動(dòng)的跳躍性，決定公安工作的統(tǒng)一性 １７
3.1.4對(duì)治安的漠視性，決定公安工作的嚴(yán)密性 １８
3.2 構(gòu)建公安體制形態(tài)必要性的客觀環(huán)境 １８
3.3 構(gòu)建新縣級(jí)公安機(jī)關(guān)管理模式的原則 ２０
3.3.1 堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則 ２０
3.3.2 堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)的原則 ２１
3.3.3 堅(jiān)持辯證發(fā)展的原則。 ２２
3.3.4 精簡、規(guī)范、效能的原則。 ２２
3.3.5 循序漸進(jìn)、逐步調(diào)整的原則。 ２３
4 新時(shí)期公安機(jī)關(guān)管理模式的實(shí)現(xiàn)途徑 ２３
4.1 樹立新觀念建立新機(jī)制 ２４
4.2 建立新型的公安“雙重”管理體制。 ２５
4.2.1、加強(qiáng)縣市黨委對(duì)公安工作的組織領(lǐng)導(dǎo) ２６
4.2.2 建立“分級(jí)管理，分級(jí)、分項(xiàng)負(fù)擔(dān)”的財(cái)物管理體制。 ２８
4.3 革出公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的體制弊端 ２９
4.3.1突出中心，調(diào)整職能 ２９
4.3.2 精簡機(jī)構(gòu)，序列合理 ２９
4.3.3 統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速。 ３１
4.3.4 訓(xùn)練有素，作風(fēng)過硬 ３１
4.4 構(gòu)建打防控一體化格局 ３２
4.4.1 建立防范化解工作機(jī)制 ３３
4.4.2建立管理控制工作機(jī)制 ３３
4.4.3建立打擊處理工作機(jī)制 ３３
4.4.4建立完善新形勢下的打擊處理機(jī)制 ３３
4.4.5 建立完善的保障機(jī)制 ３３
結(jié) 論 ３３
注釋： ３４
參考文獻(xiàn)： ３５

參考文獻(xiàn)：
[1]王明新： 公安決策學(xué) ，中國人民公安大學(xué)出版社，1996
[2]朱啟祿： 警務(wù)管理縱論 ，中國人民公安大學(xué)出版社，1998．
[3]柳曉川主編：《公安學(xué)基礎(chǔ)理論教程》，中國人民公安大學(xué)出版社1995．
[4]楊旭垠：《公安管理學(xué)》，中國人民公安大學(xué)出版社，1998．
[5]高沐源、周永玲：《公安體制亟需調(diào)整》，公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2002.2