發(fā)展我國鄉(xiāng)村社會保障事業(yè)的新思考


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【內(nèi)容提要】本文首先論述實施鄉(xiāng)村社會保障的必要性和可行性，然后提出具體對策。著重闡述了幾項建議：1.逐步實施“鄉(xiāng)村居民最低生活保障線制度”；2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金應(yīng)改由銀行管理；3.建立“自然災(zāi)害分級救濟制度”，制訂救濟線和責(zé)任表。

【關(guān) 鍵 詞】鄉(xiāng)村社會保障/新思考/對策

【 正 文 】社會保障是全社會的安全和福利制度，包括城市社區(qū)的保障和鄉(xiāng)村社區(qū)的保障。以往我們對城市社區(qū)的社會保障問題關(guān)注、研究得比較多，而對鄉(xiāng)村社區(qū)的社會保障問題則重視不夠，研究得也很不深入。這不能不說是我國社會學(xué)研究中的一個薄弱環(huán)節(jié)。而目前我國的社會學(xué)理論和社會保障工作實踐都十分緊迫地需要解決鄉(xiāng)村社會保障工作的有關(guān)理論問題和實踐對策。本文嘗試根據(jù)有關(guān)原理和目前我國的鄉(xiāng)村社區(qū)的具體情況就鄉(xiāng)村社會保障工作的理論和實踐問題作一些探討，并在此基礎(chǔ)上提出若干新設(shè)想。

一、我國鄉(xiāng)村社區(qū)急需社會保障
傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，社會保障，或稱為社會福利制度，主要是針對城市社區(qū)居民的。幾十年來我國的社會保障工作明顯地帶有這個特點。例如公費醫(yī)療、退休養(yǎng)老、婦幼保健、工傷撫恤、住房分配、物價補貼、失業(yè)救濟等制度基本上是針對城市社區(qū)居民的，鄉(xiāng)村社區(qū)居民基本上沒有享受到。這些福利制度對保障社會的安全和健康發(fā)展有不可或缺的作用，而鄉(xiāng)村社區(qū)的福利問題，由于受國家經(jīng)濟實力的限制，沒有多少起作用的舉措。久而久之很多人的頭腦中形成了這樣的觀念：鄉(xiāng)村社區(qū)在沒有什么社會保障的情況下也能存在和發(fā)展，政府不必急于去解決這方面的問題。又有一部分人認(rèn)為，鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)在實行聯(lián)產(chǎn)承包制，家家戶戶獨立自主安排生產(chǎn)和生活，沒有必要考慮他們的福利問題。現(xiàn)在是改變這種錯誤觀念的時候了。首先，我國以往在鄉(xiāng)村社區(qū)實行的帶有社會保障性質(zhì)的措施本來就很少，這一點點措施在鄉(xiāng)村經(jīng)濟政策的變化過程中又受到了很大的“沖擊”。